浙民养〔2021〕65号

各市、县（市、区）民政局，省级有关单位：

现将《浙江省养老服务发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省民政厅

2021年4月2日

浙江省养老服务发展“十四五”规划

依据浙江省委、省政府《浙江省应对人口老龄化中长期规划》和《浙江省民政事业发展“十四五”规划》，制定本规划。规划期为2021—2025年，规划基期为2020年。

一、发展基础与背景

（一）发展基础

“十三五”期间，全省深入贯彻落实党中央、国务院建设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，养老服务设施布局基本完成，养老服务政策初步构建，养老服务发展理念明显转变，“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系基本建成，目标任务全面完成，主要指标位居全国前列，连续两年得到国务院督查激励，广大老年人幸福感、获得感和满意度不断提升。

“十三五”期间主要指标完成情况

（二）发展背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年，增进民生福祉、改善生活品质、走向共同富裕等目标，日益成为国家发展的基本价值取向。养老服务也面临着新形势：一是老龄化进程加速发展。2022年起，老年人口将急剧增加，预计我省到2025年60周岁及以上户籍老年人口总数将达约1500万、占比28%左右，常住老年人口将达到1550万人、占比25%。服务对象明显扩大，市场总量也将明显增加。二是失能失智照护刚需凸显。随着老龄化的加速发展，高龄老年人相应增加，失能失智比例增长，照护需求明显增多。家庭小型化和空巢化加速，家庭风险抵抗能力和照护能力相对不足，养老服务将更普遍地依赖社会化供给。三是养老消费能力明显增强。我省人均生产总值2020年底突破10万元，2025年有望达到13万元。可以预计，社会保障更加健全，养老金逐步提高，个人支付能力增强，长期护理保险覆盖拓展，老年人消费理念明显转变。四是智慧场景愈加丰富。随着网络技术的渗透，“互联网+养老”运用场景越来越丰富，人工智能运用更加广泛，智慧监管更加有效。

围绕老年人对美好生活向往和建设“重要窗口”要求，全省养老服务还存在着一些问题和不足：一是布局不够合理。城市老城区、老年人集中聚居区缺少养老机构、一床难求，而部分郊区养老机构床位空置，与群众需求的匹配度还不够高。养老机构与医疗机构毗邻建设规划不够。二是供给不够丰富。养老服务供给不够多元，老年人选择余地不大，尚不能满足个性化需求。养老服务机构市场开拓意识、上门服务意识不强，重硬件、轻软件，提高护理水平去开拓和赢得市场的理念还有欠缺。医疗供给不足，老年人看病、配药还不方便，失能老年人的社区医疗和护理服务需求尚未得到有效满足。三是队伍不够专业。养老护理员收入低、学历低、地位低、年龄大，职业缺乏吸引力，养老机构普遍存在招不到人、留不住人现象，护理人员专业性有待提高。四是数字化不够先进。智慧养老应用场景偏少，供需对接智能程度不高，信息平台建设不够系统集成，存在重复建设和碎片化现象。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，着眼建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，聚焦基本养老服务，聚焦失能失智照护，聚焦人才队伍建设，更加激发家庭养老功能，更加尊重老年人自主权利，更加弘扬积极养老，加快实施“幸福养老、浙里更好”的养老服务先行计划，不断提升老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感，奋力打造与建设共同富裕示范区相适应的幸福颐养“重要窗口”，助力我省在高质量发展进程中推进共同富裕先行示范。

（二）基本原则

——聚焦基本养老服务。加大对养老服务的财政投入，提升服务质量，推进基本养老服务从经济困难的兜底养老服务，逐步拓展到高龄、失能等身体困难老年人的普惠养老服务，确保人人享有多样化的基本养老服务，让普通家庭买得起服务、买得到服务。

——激发家庭养老功能。明确家庭赡养照顾老年人的责任，发挥家庭在养老服务中首要的、不可替代的作用。支持家庭基本养老功能，提升居家养老服务质量，加强居家养老专业力量支撑，为家庭照护营造良好环境。倡导传统孝道，尊重老年人对家庭成员情感慰藉的心理需求。

——强化人才和数字支撑。增强行业吸引力，广纳优秀护理服务和专业社会工作人才，建立健全人才激励政策体系，提升人才素质能力。加快养老服务数字化转型，拓展智慧运用场景，推广智慧康养设备和产品的应用，推动产业良性循环发展，提高养老服务效能。

——弘扬积极养老理念。确立积极老龄化观念，延长老年人健康预期寿命，鼓励力所能及地参与城乡社区治理、公益服务，参与养老机构、照料中心的民主管理，激发潜能，提升个体价值感。保障老年人生存发展权益，坚持“有所为、有所不为”，做到帮助而不替代，提升老年人对生活的掌控感。

（三）主要目标

到2025年，人人享有多样化、普惠型的基本养老服务，浙江特色的现代化养老服务体系基本建成，养老服务事业和产业协调发展，高水平建设“幸福颐养标杆区”，成为展示中国特色社会主义制度优越性民生领域的“重要窗口”和国际交流重要平台。

——老年福利水平明显提升。所有浙江籍失能失智老年人都得到长期照护保障。高龄津贴、百岁老人长寿保健金和最低基础养老金标准不断提高，老年优待对象扩大、更加精准。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人口。

——城乡养老服务更加均衡。养老服务设施相对均衡覆盖，老年人不分户籍享受养老服务设施。山区、海岛等地老年人得到基本养老服务。

——综合照护能力显著加强。养老机构布局更加合理，居家社区机构养老服务更加紧密，家庭适老化改造更加普及，综合长期照护保障政策进一步健全。

——康复护理质量不断提高。护理型床位达到58%，每万老年人口配有20张认知障碍床位。培育1000个康养联合体。所有护理员具备基本的康复知识，高级护理员掌握康复技能。

——护理服务队伍日趋壮大。每万老年人口拥有持证养老护理员25人。高级和技师级护理员占持证护理员的18%以上。

——智慧养老服务深化拓展。养老服务数字化改革取得重大成果，“浙里养”智慧养老服务平台高效运行，适老化智能产品和服务供给丰富，智慧场景高频应用，老年人获取服务更加便利。

“十四五”时期浙江省养老服务主要发展指标

到2035年，所有在浙江的常住老年人口同等享受养老服务和老年福利政策，浙江特色的现代化养老服务体系全面建成。

三、主要任务

（一）推进养老服务体系转型升级

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